Historia General del Pueblo Dominicano Tomo VI

246 El Gobierno de los Doce Años: 1966-1978. Entre el autoritarismo y la reforma conservadora sobre la balanza de pagos. Es así cómo, desde 1961, se hace evidente en todas sus dimensiones el problema agrario, que iniciado algunos años antes no se había expresado plenamente debido a las especiales condiciones políticas en que vivió el país hasta entonces. La agricultura no respondió, pues, al aumento de la demanda que esti- mulaban los cambios políticos experimentados por el país entre 1961 y 1965. En los sesenta apenas creció a una tasa del 1.1 % cuando en la década anterior lo hizo al 5.6 %. La contracción fue más fuerte en los cultivos tradicionales de exportación debido a una baja de la demanda en el mercado mundial. Esto en gran medida era el producto de la atrasada estructura agraria, caracterizada por la extrema concentración de la tierra, la minifundización de las propiedades campesinas y su baja productividad. A partir de los sesenta esta situación se agrava, afectando incluso a los productos que componen la dieta de las clases populares urbanas, lo que presionaba al aumento de los salarios. La estrategia de contracción de los salarios que se advierte en los sesenta trataba de contrarrestar esta tendencia, pero la idea del desarrollo industrial no resistía este obstáculo, lo cual se vio claramente en la década siguiente, cuando la tasa de desarrollo industrial aumentó. En esa década, ya en pleno dominio balaguerista, se intentó resolver el problema controlando los precios de los bienes agropecuarios que integraban la dieta obrera y po- pular e incluso controlando su comercialización, importando bienes salarios en muchos casos. En la práctica el objetivo de Inespre encaraba esta tarea. Por ejemplo, entre 1970-1978 esta institución importó más de 400 millones de pesos en alimentos. La otra alternativa empleada por el Estado fue la reforma agraria, a tra- vés de las llamadas leyes agrarias, o el fomentalismo agropecuario a través de planes como el del Pidagro que organizó AID en 1974. 76 De esta forma, la reforma que perseguían las leyes agrarias en modo alguno se propuso for- talecer un campesinado medio y moderno. El propósito balaguerista en este sentido se concentró esencialmente en el mundo urbano y las clases medias. Lo que sí es razonable argumentar es lo que perseguían esencialmente las políticas agrícolas reformadoras era el sometimiento del mundo campesino a una lógica de extracción de excedentes sin producir una reforma radical de la estructura agraria, sobre todo de la tierra. Pero el costo era una reforma del la- tifundismo improductivo y el fomentalismo agropecuario. En ambos niveles, finalmente, el régimen balaguerista fracasó, afectando con ello el proyecto de industrialización concentrado en las áreas urbanas. 77