Historia General del Pueblo Dominicano Tomo VI

Historia general del pueblo dominicano 385 se liberara la entrega de las divisas generadas por determinadas actividades: las exportaciones, el turismo y las remesas. Esta ampliación del mercado pa- ralelo constituía un incentivo a la generación e ingreso de divisas. Los impactos de la política fueron de demanda inmediata. El desem- pleo en la ciudad de Santo Domingo se redujo desde 21.5 % a finales de 1979 a 19.3 % a mediados de 1980. El sector público creó un promedio anual de 21 mil empleos en 1978-1979, mientras que en los diez años anteriores había sido de 2,098. Más del 80 % de los nuevos puestos de trabajo se ubicaron en secto- res básicos como salud, agricultura y educación. 4 El PIB, que había crecido en 2.1 % en 1978, duplicó su crecimiento en 1979 (4.0 %) y volvió a duplicar en 1980 (8.3 %), pero ya en 1981 se redujo a 2.9 % y a 1.7 % en 1982. La estrategia se hizo insostenible: el déficit fiscal creciente y el constreñi- miento de las divisas redujeron la capacidad de oferta, al tiempo que su capa- cidad de acción se restringía al perder parte de su base social por los conflictos con el PRD y por las constantes acusaciones de corrupción y nepotismo. ¿Qué factores influyeron en el derrumbamiento de la estrategia? 1. La expansión del gasto público, el aumento del empleo (en el primer año de gobierno aumentó un 17 % y entre 1978 y 1982 un 72 %) y el manejo ineficiente de todo el sector público generaron rápidamente un déficit fiscal que condujo a un mayor endeudamiento externo y al uso creciente de finan- ciamiento del Banco Central. Durante todo el período la presión fiscal fue disminuyendo y el Gobierno fue incapaz de mejorar los ingresos públicos, cuya estructura estaba socavada por un amplio régimen de incentivos propio de la sustitución de importaciones. Cuadro 1 Déficit consolidado del sector público en % del PIB 70-77 1978 1979 1980 1981 1982 Déficit 0.2 5.4 5.1 6.5 5.8 7.1 Fin. ext. 1.0 2.7 2.8 4.8 0.8 2.3 Fin. int. -0.9 2.7 2.3 1.7 5.0 4.8 Fuente: World Bank 1985, p. 242.